Un projet pilote de traitement de la data douanière aux USA permet d'accélérer le dédouanement et à des centres de distribution et entrepôts d'obtenir des exemptions de droits sur les expéditions de faible valeur (-$800) en échange des données des expéditeurs sur les petits colis.
Il vise le volume croissant de petits colis que le commerce électronique et la logistique d'expédition rapide ont suralimenté, qui est aussi le moyen de prédilection d'envoi de tous types de produit illégaux. Le US Customs & Border Protection (CBP) a déclaré qu'il traitait 600 millions d'envois express et de courrier international par an, soit environ 1,8 million par jour en 2019.
Dans l'environnement du e-commerce, les parties traditionnellement réglementées, telles que les transporteurs, sont peu susceptibles de posséder toutes les informations relatives à la chaîne d'approvisionnement d'un envoi.
Bien que le CBP reçoive des données électroniques à l'avance pour les expéditions en vertu de l'article 321 de la part des transporteurs aériens, ferroviaires et routiers comme l'exige la réglementation actuelle, les données transmises n'identifient pas correctement l'entité qui fait passer la frontière, le destinataire final ou le contenu du colis.
Par conséquent, le CBP peut ne pas recevoir d'informations à l'avance sur l'entité qui fait réellement voyager l'envoi aux États-Unis, comme le vendeur ou le fabricant. Certains transporteurs peuvent ne pas disposer de ces informations car les vendeurs sur les plateformes de vente en ligne concluent souvent des contrats avec d'autres entités pour agir en tant que vendeur. De même, pour le nom et l'adresse du destinataire, un transporteur peut transmettre des informations au déconsolidateur national, ce qui ne permettra pas au CBP d'identifier avant l'arrivée, le destinataire final de la marchandise aux États-Unis.
En conséquence, le CBP est moins en mesure de cibler ou d'identifier efficacement les envois à haut risque dans l'environnement du commerce électronique et les agents du CBP doivent utiliser du temps et des ressources supplémentaires pour inspecter les envois en vertu de l'article 321 à l'arrivée.
Le 4 août dernier, la déclaration du CBP, alarmait sur les petits colis devenus un moyen de faire entrer dans le pays des fournitures médicales contrefaites et inférieures aux normes. Depuis le début de la pandémie de COVID-19, la vague d'importations massives de produits médicaux suite a mis le US Customs & Border Protection sous une pression inhabituelle, confronté à une vague de médicaments contrefaits, de fournitures médicales suspectes et d'autres marchandises entrant aux États-Unis dans de petits colis.
L'agence a déclaré qu'elle avait utilisé des informations électroniques sur les vendeurs étrangers et d'autres données pour saisir plus de 10 millions de masques contrefaits, plus de 120.000 kits de test COVID-19 non approuvés et des milliers d'autres marchandises douteuses entrant aux États-Unis.
Dans cette déclaration, le CBP a rendu une décision administrative visant à clarifier les exemptions en franchise de droits pour les envois de "faible valeur", de moins de 800 dollars envoyés aux centres de distribution et aux entrepôts américains. La décision aidera à identifier les produits contrefaits et / ou dangereux expédiés à ces installations par des fournisseurs étrangers.
Même avant l'augmentation de la valeur de minimis de $200 à $800 sous la présidence d'Obama en mars 2016, le CBP avait signalé que les ventes en ligne augmentaient le nombre d'envois express, avec une augmentation de près de 50% des colis internationaux au cours des cinq dernières années et une augmentation de 300% du courrier international. En 2017, le CBP traitait plus de 500 millions d'envois postaux internationaux.
Dans le cadre de normes internationales sur les transactions en ligne transfrontalières du paquet sur le e-commerce de l'Organisation mondiale des douanes d'août 2019, bien avant que la pandémie COVID-19 n'accélère l'importation de fournitures médicales contrefaites, le CBP s'efforçait déjà d'obtenir plus de données sur les envois entrants plus petits de produits contrefaits.
En janvier, il avait annoncé un programme pilote avec certaines des plus grandes sociétés de e-commerce et de fret pour mieux suivre le déluge de petits colis internationaux et identifier les vendeurs étrangers afin d'évaluer les risques d'expédition.
La volonté du CBP est d'ajuster les règles d'expédition sous le régime «Section 321» qui étend les importations par jour et par entité de $800 ou moins aux centres de distribution et aux entrepôts. Les règles permettent à ces centres de distribution et entrepôts d'obtenir des exemptions de droits de faible valeur en échange des données des expéditeurs sur les petits colis.
Grâce au projet pilote, le CBP a déclaré qu'il espérait découvrir comment utiliser les données du commerce électronique pour identifier et cibler un nombre croissant de petits envois gênants qui transportent des stupéfiants illicites, des médicaments sur ordonnance non réglementés, des contrefaçons de marque et des produits alimentaires et de beauté dangereux.
Amazon, eBay, Zulily, FedEx, DHL et UPS font partie des neuf entreprises participant au programme pilote. L'entreprise technologique PreClear et les fournisseurs de services logistiques XB Fulfillment et BoxC Logistics sont les trois autres participants.
Les données varient selon le transporteur et le participant. Dans l'ensemble, les données à échanger visent à identifier plus étroitement les expéditeurs, les destinataires et le contenu des petits colis. L'agence veut des données d'identification sur l'initiateur de l'envoi, ainsi que sur le destinataire final, une description du contenu et pour les transporteurs aériens, une documentation indiquant que le colis a passé un contrôle de sécurité étranger.
Le CBP souhaite que les plateformes de vente en ligne transmettent le nom, l'adresse et l'adresse de livraison de l'acheteur et du vendeur. Il souhaite également une image du contenu de l'emballage, ainsi qu'un lien vers la liste des produits sur la plateforme.
Les plateformes peuvent également attribuer aux vendeurs des identifiants uniques ou développer leurs propres programmes de vendeurs connus. Ce test permettra au CBP d'évaluer la capacité des marketplaces à transmettre des informations au CBP qui lui permettront de mieux utiliser les ressources pour inspecter et traiter ces envois.
En outre, le CBP teste si la transmission de données préalables supplémentaires, au-delà des éléments de données actuellement requis pour les envois arrivant par avion, camion ou train permettra au CBP d'être plus précis et plus efficace pour cibler les envois en vertu de l'article 321. À la suite de ce test, les participants fourniront à l'avance des informations qui identifient l'entité qui fait passer la frontière, le destinataire final et le produit de l'envoi avec une plus grande spécificité. Le CBP testera la faisabilité de l'utilisation des éléments de données supplémentaires, transmis par plusieurs entités pour une seule expédition, pour segmenter le risque.
Par exemple, le CBP peut comparer une image du produit (transmise par une place de marché) à une image radiographique de l'emballage (transmise par le transporteur) pour déterminer si l'image du produit et l'image radiographique correspondent. En résumé, le projet pilote permettra au CBP de déterminer si le fait d'exiger des données supplémentaires et d'impliquer des entités non réglementées permettra au CBP de faire face aux menaces et aux complexités résultant de la forte augmentation des expéditions au titre de l'article 321, tout en facilitant le commerce électronique transfrontalier.
Un document de référence utile pour comprendre les seuils de minimis peut être consulté ici.
Sources: Section 321 Data Pilot; FCW, août 2020